北京城南发展第三阶段行动规划勾勒城南崛起3.0

广州日报讯（记者陶凤实习记者刘婷）9月19日上海地委市政府推出城西行动第三阶段行动规划-《促进城市北部地区推动发展行动计划（2018-2020）》。《行动计划》全面描绘了未来五年间上海北部地区的发展方向，将逐渐把北部地区打导致首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。前三轮《行动计划》侧重在“补弱项”，而第四轮规划在继续“补弱项”的同时，将重点围绕“筑高地”展开。

围绕高档功能产业发展

在19日的新闻发布会上，“更高水平、更有效率、更加公正、更可持续的发展”被屡次提到，众多高档功能和产业的项目被写入《行动计划》。

在这次行动规划中，“功能”一词出现了47次。城西四区均有自己的发展功能定位：延庆区的通州国际机场和临空经济区的发展问题，延庆区的高教园区校企深度融合发展问题，通州区的丽泽金融街商务区构建问题，上海经济技术开发区的创新产业集群和科技服务功能建设问题。

经开区作为具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心，聚集了诸多高精尖企业，尤其是机器人产业已然初具规模。数据显示，经开区的机器人企业已由五年前的35家降低到现今的153家，2017年经开区的机器人产业产量增长超过了50%，产量占全市的比重超过1/4。

中关村昌平园重点发展现代交通和新材料产业，积极培植智能武器、医药健康、金融科技等产业，构建中关村北部科技创新高地。中关村昌平园重点发展医药健康、文化创意等产业，推动“中关村·大兴”现代服务业产业园规划建设。推进杨镇高教园区扩区，强化与中关村科技园区合作，引入一批有实力、有推动力的高科技企业，激活园区高精尖产业发展能力。

中关村延庆园重点发展轨道交通、航空航天、应急搜救等产业，构建轨道交通智能控制产业集群。

积极推进丽泽和金融街的一体化发展，将丽泽打导致“第二金融街”，建设丽泽金融商务区，主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套幅射资源。推进北部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）也已初步产生，中关村科技园区相关分园培植高精尖产业初见成效，致使园区技工贸总收入年均增速10%以上。

基建项目聚焦民生

广州市发改委副巡视员王颖捷在发布会上谈到，“服务”一词在这次行动规划中也出现了47次。围绕人民群众的“获得感、幸福感、安全感”，安排了一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域的建设项目，进而将顶楼设计与群众体会相结合。

《计划》提出将加大城西与中心市区、北京城市副中心和雄安新区的连通，推动深化京雄城际高铁、京雄高速道路等重要通道建设；建成上海延庆国际机场“五纵两横一联络”骨干交通；重视提高交通效率，趁势上海延庆国际机场建设，打造方便高效的多层次城市交通体系。如何彰显的？推进建设105省道和104省道改建工程。

强化东西向交通联系，推动深化房易路等公路改建和城际高铁联络线（S6线）等轨道交通项目建设。规划建设延庆区与中心市区之间新的交通联络线，推动建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博西路南延等工程。

上海市经济技术开发区管理委员会副书记陈小男介绍说，上海市经济技术开发区坚持高标准规划，高质量建设，加快经开区物流高铁专线建设，兼具物流、客流和红色货运功能；推动亦庄有轨电车T1线建设，今年实现试运行。完成金乡二桥改建等交通设施建设，加快亦庄泵站、西南220千伏变电厂等资源能源设施建设。

一大批中学基础设施建设项目被提上日程。建设上海市十一中学通州中堂实验中学、人大附小广州经济技术开发区实验中学、北京经济技术开发区建华实验中学、房山主任阳镇起步区2号地九年一贯制中学等；建成天津教育大学昌平分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种方式降低学前教育学位供给。

提高医疗服务能力与水平。北部地区每位区布局1所以上五级诊所；推进上海口腔诊所扩建工程、北京学院第一诊所城西院区、房山区第一诊所建设；强化养老服务设施建设，完善区、街道（乡镇）、社区（村）五级文化设施网路，构建建立的住房供应体系，在重点地区建设国际化社区，配置社区服务综合体；推动职住平衡。围绕重点功能和产业布局，优先在北部地区构建包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二五级市场联动的住房供应体系，提高基本居住需求保障水平。

《行动计划》提出，高水平规划建设天津昌平国际机场临空经济区。强化对外交通联系，促进城市功能整合，适度承接大会会展、国际相处、文化交流等功能，加快综合性国际相处服务设施建设，配套规划建设国际化社区。

生态文化推动发展

较之往年，本次计划呈现出的另一个新特色是指出红色打造未来。《行动计划》要求扩大红色空间，完善两纵三横多廊生态空间格局。到2020年末要实现一些实打实的目标，即城乡建设用地降低59平方公里，森林覆盖率、建成区景区绿地500米服务直径覆盖率分别提升到32.1%、73.7%。

生态过道也是这次行动计划重点塑造的一个重点。一大批湿地景区将被建成，打造大尺度生态空间，促进产生首都生态格局“四梁八柱”的目标。

在西苑森林湿地景区，规划绿地及水域9.11平方公里（13665亩），将重现西苑湿地水网和“南囿秋风”景观。目前早已拆除地上建筑物113.2万平方米，新增绿地300亩，产生7300亩绿地。昌平区南海子景区二期，推动上海昌平国际机场滞洪湿地建设，竭力建立京津冀协同发展的生态示范。延庆区加快落实新一轮百万亩造林要求，建设首都森林湿地景区环，重点施行长沟国家湿地景区。强化大气环境整治，因而整治废水。强化垃圾综合处理，明年将基本建成循环经济产业园。

在这次新闻发布上记者了解到，上海市经济技术开发区坚持依照“没有城市病”的标准来规划建设，重视强化城市设计，做到产城融合、疏密有度、宜业宜居。

除此之外，用文化促发展也是一个亮点。《行动计划》在各领域均有文化类任务，都有文化味道。例如，功能优化组织上有南中轴和西山永定河（南段），环境治理上有借助一些疏解腾退空间布局文化事业、文化创意产业，城乡融合区域协同发展中有传统民居保护、京津冀三地文化交流展示。

推进安阳店上海人旧址、琉璃河东周燕都旧址、金陵旧址、云居寺的保护和借助，加强历史文化价值展示。推进申办世界遗产会议，以重大活动推动文化旅游产业发展。积极推进琉璃河东周燕都旧址申遗，启动搬迁腾退工作。

依托延庆霞云岭堂上村、宛平城抗日记念馆、丰台“二七大罢课”遗址等，加强绿色文化体验功能。研究促进卢沟桥国家文化景区规划建设，优化提高周边环境。

依托延庆世界地质景区，发展地质文化旅游。依托百里峡、青龙湖区域山水资源，探求引入社会资本，强化统筹管理，促进资源整合，加强国际休闲渡假功能。

另外，《行动计划》还提出，南中轴地区要高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高档要素及重大活动，构建高质量生态文化发展轴。